Жалоба в ФАС на основании 44-ФЗ: как правильно оформить и подать

Жалоба в ФАС на основании 44-ФЗ: как правильно оформить и подать

Жалоба в ФАС по 44‑ФЗ: как правильно составить и подать

Юрист, специалист по государственным закупкам, опыт работы в контролирующих органах и коммерческих структурах, редактор журналов в области бухгалтерского учета и права.

Информацию о том, как написать жалобу в антимонопольную службу, можно найти в нормативных документах, но они довольно скудные и требуют пояснений. Нет образца или примера такой жалобы, т. е. «Рыба» официально не утверждена, но в какой-то форме сложилась практика. В общем, это дает понимание, как правильно составить и подать жалобу.

Официальные требования к жалобе

Требования к написанию, подаче и рассмотрению жалобы содержатся в:

    Статьи 105 и 106 Закона № 44-ФЗ; Информация Федеральной антимонопольной службы России от 10 апреля 2014 г. «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере государственных закупок»; Приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы о выполнении государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) клиента», уполномоченный орган, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссия по государственным закупкам, ее члены, сотрудник контрактной службы, контрактный менеджер, оператор электронной платформы по определению поставщиков (подрядчиков, подрядчиков) для удовлетворения государственных и муниципальных нужд ».

Требования к содержанию жалобы

Часть 8 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, согласно которому жалоба на действия или бездействие клиента должна содержать

Данные клиента: имя и фамилия, адрес и контактный телефон (если известен); то же самое для заявителя плюс номер факса (если есть); указание заказа. Здесь следует уточнить, что, по мнению чиновников, жалоба должна подаваться на один конкретный заказ. Поэтому при подаче жалобы не указывайте несколько номеров заказов. В противном случае антимонопольная служба вправе вернуть их без рассмотрения. Такие разъяснения были даны в письме Минэкономразвития РФ № Д28и-2221 от 29.07.2015; указание на обжалуемые действия (бездействие) клиента и аргументация жалобы. По мнению антимонопольных органов, этот пункт означает, что истец должен указать, какие положения Закона о системе заключения договоров не соответствуют действиям клиента. Если он этого не сделает, жалоба не может быть рассмотрена. Примером может служить решение ФАС России по Архангельску от 24 августа 2016 г. по делу № 321МЗ-16. Однако суды не согласны, указывая на то, что п. 4 ч. 8 Арт. 105 таких требований не содержит (Решение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2016 г. № 305-КГ16-15126). Тем не менее, поскольку жалоба в любом случае будет о нарушении Закона № 44-ФЗ, для осуждения стоит написать, какие нормы права были нарушены клиентом и как.

Пример

При подготовке аукционной документации заказчик допустил следующие нарушения положений Закона о системе закупок:

    Во-первых, участник контракта, выигравший электронные торги, был обязан направить закупающей организации письменный запрос на возврат денежных средств, внесенных таким участником в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако это нарушает требования ст. 34 Закона о системе договорных обязательств, согласно которой заказчик обязан вернуть эти средства по истечении срока, указанного в договоре. Во-вторых, заказчик требует информацию о средней занятости за предыдущий календарный год, выручке от продажи товаров или балансовой стоимости активов за предыдущий календарный год, а также информацию о долях учредителей в уставном капитале. Однако это не предусмотрено ч. 5 ст. 66 Закона о системе договоров. Кроме того, в соответствии с п. 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ не допускается устанавливать требования, ограничивающие количество участников такого аукциона или ограничивающие доступ к участию в таком аукционе. В-третьих, закупающий орган незаконно возложил на подрядчика дополнительную обязанность по замене обеспечения надлежащего исполнения контракта, что не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Пример взят из постановления ФАС России по Красноярску от 6 июня 2016 г. № 796, согласно которому данные доводы жалобы признаны обоснованными.

Эти пункты являются требованиями к содержанию жалобы, установленными Законом № 44-ФЗ. Однако многие вещи в них не перечислены. Например, в какой антимонопольный орган мне следует подать жалобу? Этот пробел устранен в вышеупомянутых административных правилах, которые определяют юрисдикцию жалоб в пунктах 3.9–3.12.

Читайте также:  Примерное заявление для полиции относительно угрозы жизни и здоровья: как подать, оправдание

Общее правило таково: если договор заключен на региональные или городские нужды, жалоба направляется в региональное управление ФАС по месту нахождения заказчика. Если заказ соответствует федеральным потребностям, документ отправляется в ФАС России. Приложение 1 к настоящему Административному регламенту содержит список с адресами всех 82 департаментов, а также контактную информацию для штаб-квартиры.

Другой вопрос: что задать в жалобе? Ответ на них вытекает из положений ст. 106 Закона № 44-ФЗ, посвященного жалобе, поскольку в них указываются полномочия антимонопольных органов при рассмотрении жалобы. Согласно этим положениям, жалоба должна содержать запрос:

приостановление решения по поставщику до рассмотрения жалобы по существу (если заказ еще не закрыт) или отмена его результатов (если уже известно); Проведение внеплановой проверки (в обоих случаях); выдача заказчику, действиями которого нарушают права и законные интересы участника процедуры, обязательного предписания об устранении нарушений (в каждом случае). Например, путем отмены решения об отказе в принятии запроса истца о дополнительных требованиях к участникам контракта или путем отмены решения об отстранении истца от участия в определении поставщика, или путем изменения документации для проведения открытого аукциона в электронной форма… и так далее, в зависимости от того, что вызвало недовольство заявителя и является предметом жалобы.

Какие документы прикладывать к жалобе

Об этом говорится в ч. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, согласно которому «К жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее законность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов». Это все, что написано в законе о прилагаемых документах. В связи с этим возникает ряд вопросов, основной из которых: нужно ли мне прилагать какие-либо документы к моей жалобе?

Как минимум, приложите жалобу:

Доверенность, подтверждающая право подписания жалобы (или решения и приказа о назначении генерального директора, если он лично подписывает жалобу), поскольку такие требования изложены в ч. 10 ст. 105 Закона № 44-ФЗ; Документы о государственных закупках, указанные в жалобе (документация о государственных закупках, предложения, оспариваемые протоколы, решения и т. Д.), Для подтверждения их действительности в соответствии с п. 9 Ст. 105 Закона № 44-ФЗ.

В то же время в ФАС России и Минэкономразвития России считают, что требование о приложении документов к жалобе не следует из указанного правила. Следовательно, их отсутствие не может быть основанием для вынесения решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения (письмо Министерства № D28i-2779 от 19 декабря 2014 г., письмо Службы № IA / 41224/14 от 13 октября. 2014).

Кроме того, ФАС России отмечает, что в отношении ряда аргументов, содержащихся в жалобах заявителей, невозможно предоставить документы, подтверждающие эти аргументы. Примером может служить аргумент о неполном размещении проектно-сметной документации на сайте www. zakupki. gov. ru при заключении договора на выполнение строительного проекта.

На практике же может случиться все, что угодно. Например, ФАС России по Санкт-Петербургу признала жалобу необоснованной, поскольку истец сослался на то, что в тендерном досье содержалось описание непроизведенных товаров, но не были представлены доказательства того, что определенные товары не были доступны для продажи (решение 15 марта 2016 г. по делу № 44-838 / 16).

Срок подачи жалобы

Сроки подачи жалоб описаны в разделах 3-6 статьи 105 Закона № 44-ФЗ и резюмируются следующим образом.

Жалоба на положения конкурсной документации может быть подана до истечения срока подачи заявок. Жалобы на действия или бездействие клиента, а также уполномоченного органа, уполномоченного органа, специализированной организации, тендерной комиссии, ее членов, сотрудника службы закупающего органа, исполнителя контракта могут быть поданы не позднее 10 дней с момента подачи заявления. Дата публикации.

    протокол рассмотрения и оценки заявок на допуск к конкурсу Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в дознании. протокол запроса,

б) на электронной площадке:

    протокол подведения итогов электронного аукциона

3 Жалобы на действия или бездействие при рассмотрении второй части заявок на участие в электронных торгах или заключении контракта могут быть поданы до заключения контракта.

4 Жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки по аккредитации участника процедуры присуждения контракта могут быть поданы в течение 30 дней со дня совершения оспариваемых действий.

По истечении этих сроков жалоба может быть подана только в суд.

Сроки рассмотрения жалобы

После регистрации поступившей жалобы антимонопольный орган уведомляет заявителя о месте и времени подачи жалобы в течение 3 рабочих дней, а затем рассматривает ее в течение 5 рабочих дней. Решение выдается в полном объеме в течение 3 рабочих дней с момента оглашения его окончательной части.

Читайте также:  Стоимость маркшейдерских замеров: цены и сроки

Если заявитель не удовлетворен результатами апелляционной жалобы, он вправе обжаловать ее в арбитражном суде в течение 3 месяцев со дня ее принятия (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: подача, сроки, обжалование

Вы можете подать жалобу в антимонопольную службу на оформление заказа, работу или бездействие клиента и электронной площадки. Используйте эту опцию, если считаете, что ваши права были нарушены. В статье рассказывается, как это сделать правильно.

На что можно жаловаться в ФАС по 44-ФЗ

Каждый участник договора имеет право обжаловать действия или бездействие клиента и оператора EPT в ФАС или суд, если такое действие нарушает права участника.

Вы можете пожаловаться на:

Тендерная документация и проект договора.

Например, если заказчик предъявил завышенные требования к товару, нереалистичные условия исполнения договора или требует в уведомлении информации и документов, которые не должны требоваться в соответствии с 44-ФЗ.

Жалобу может подать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо.

О действии или бездействии закупающей организации, ее уполномоченного органа, членов конкурсной комиссии, конкурсного управляющего.

Например, заявка была отклонена незаконно, протоколы рассмотрения тендера были опубликованы с нарушением условий или содержания.

Жалобу может подать только участник, подавший оферту и интересы которого были нарушены.

О работе или бездействии оператора электронной торговой площадки.

Участник, права которого были нарушены, может подать жалобу оператору платформы ETP. Например, платформа «зависла» во время аукциона, не отправляла вовремя документы или вводила участника в заблуждение своим интерфейсом.

В ноябре 2019 года в ФАС поступило несколько жалоб на работу платформы Роселторг. Например, в реестре жалоб у одного из них номер 201900100161008543.

ETP изменил интерфейс торгов. В окне подачи предложения появилась дополнительная фраза, в которой можно было поставить галочку в поле и тем самым дать согласие на исполнение заказа «в дефиците». Если этот флажок установлен, цена, предложенная участником торгов для контракта, превращалась в сумму, которую участник торгов должен был бы заплатить клиенту в случае победы. Такая возможность противоречит 44-ФЗ – указанная в акте “минусовая” цена распространяется только на электронный аукцион. Дополнительное предложение было воспринято участниками как подтверждение их ценового предложения и вводило в заблуждение. Жалоба была обоснованной. Заказ восстановлен до стадии подачи ценовых предложений.

С начала 2020 года запущен плагин Independent Registrar, который каждый пользователь электронных торгов может добровольно установить на свой компьютер.

Плагин записывает все действия на платформе и в ЕИС и помогает участнику доказать правильность своих действий при подаче жалобы. Без независимого регистратора участник не сможет доказать, что сайт работал некорректно, «зависал» или был недоступен.

ФАС не принимает скриншоты компьютеров в качестве доказательства технических ошибок при рассмотрении жалобы. Если участник делал скриншоты или записи экрана без независимого записывающего устройства, ФАС сочтет жалобу необоснованной.

Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ

Претендент может подать жалобу вовремя и до подписания контракта. По истечении этого срока можно будет только подать апелляцию в суд.

Как подать жалобу в ФАС: пошаговая инструкция

Куда жаловаться

    В федеральный орган ФАС – в ЭТП. В территориальные органы (ФАС) – заказчику.

Если вы по ошибке отправите жалобу не в тот орган ФАС, она будет отправлена ​​в правильный офис в течение одного рабочего дня.

Как составить жалобу

Документ должен быть составлен в произвольной форме, но должен содержать сведения ч. 8 ст. 105 Закона 44-ФЗ:

    имя, адрес и контактные данные лица, действия которого являются предметом обжалования; Данные заявителя: имя и местонахождение в случае юридического лица, имя и фамилия, место жительства в случае физического лица, почтовый адрес, адрес электронной почты, факс; указание заказа: номер, наименование, способ проведения; указание об оспариваемых действиях: подробное описание нарушения, доводы, доказательства; список прилагаемых документов.
Читайте также:  Как получить выдержку из одного государственного реестра прав на недвижимость | Официальный сайт Mera Moscow

В конце документа укажите, какой результат вы хотите, например:

    вносить изменения в документацию; приостановить идентификацию поставщика; отменить свой заказ; Аннулирование протокола обработки заявок или аукционов.

К жалобе должны быть приложены подтверждающие документы, например, копии переписки с клиентом, переписки с технической службой. Также документы, подтверждающие полномочия руководителя компании или доверенность, если жалоба подписана поверенным.

Как подать жалобу

Документы можно отправить разными способами:

    подавать лично в контролирующие органы; Отправить письмо курьером или почтой; Отправка письма на адрес электронной почты сайта, подписание его квалифицированной электронной подписью (КЭП).

Алгоритм подачи документов в электронном виде следующий:

Укажите орган ФАС, в который вы будете подавать жалобу. Центральный орган ФАС или территориальный орган, в котором находится клиент. Подать жалобу, собрать подтверждающие документы. Подпишите электронный документ сертификатом CEP заявителя или представителя. Напишите сопроводительное письмо и отправьте жалобу и документы в ФАС. Адрес электронной почты службы можно найти на официальном сайте. Сделайте контрольный звонок в офис и узнайте входящий номер вашей жалобы.

Порядок рассмотрения спора

В течение двух рабочих дней с момента получения жалобы контролирующий орган рассмотрит ее или вернет в связи с несоблюдением 44-ФЗ, опубликует информацию в ЕИС и уведомит все стороны спора: клиента, платформу и заявителя. .

ФАС может запретить заключение контракта до рассмотрения жалобы. Остальные действия выполняем в обычном режиме. Например, если жалоба подана после аукциона, клиент просматривает вторую часть заявок и выдает протоколы, но не подписывает договор.

В течение следующих трех дней ФАС рассмотрит жалобу. В течение этого периода Комиссия может запросить документы и информацию у государственного заказчика и ЭТП. Надзорный орган решает, признавать ли жалобу:

    необоснованны – порядок проведения конкурса остается без изменений; обоснованные или частично обоснованные – приказы ФАС об устранении нарушений, например, изменить документацию, признать протоколы недействительными и восстановить порядок до любого этапа, отменить весь заказ и выполнить его заново

Решение публикуется в ЕИС, и стороны спора информируются об этом. Его можно обжаловать в суде в течение трех месяцев.

Причины для отклонения жалобы

Жалоба не рассматривается и будет возвращена лицу, подавшему жалобу, если:

    нарушен порядок рассмотрения жалоб и требования 44-ФЗ; заявитель не подтвердил свои полномочия документами или не подписал жалобу; нарушены сроки подачи заявок; ФАС или суд уже приняли решение по аналогичной жалобе, если до вас ее вынесла другая сторона; заявитель является членом Наблюдательного совета.

Заявитель может исправить свои замечания и повторно подать жалобу, если срок ее подачи еще не истек, или может обжаловать отрицательное решение в суде.

Как отозвать жалобу в ФАС

Заявители могут отозвать свою жалобу до вынесения решения ФАС. Повторно подать жалобу на один и тот же заказ невозможно.

В течение двух рабочих дней надзорный орган отправляет всем сторонам уведомление об отзыве претензии и публикует его в ЕИС.

Где найти решение ФАС по жалобе

Информация о решении направляется ФАС на адрес электронной почты, указанный заявителем в жалобе, и публикуется в ЕИС в течение трех рабочих дней с момента принятия решения.

Чтобы найти эту информацию на сайте закупок, найдите процедуру по номеру и нажмите на слово «Жалоба» справа от листа закупки. Запись всех жалоб на эту закупку будет открыта на сайте.

Если вы подаете жалобу в ФАС впервые, в Реестре жалоб EIS вы можете увидеть примеры того, как были составлены жалобы и какое решение по ним принял регулирующий орган. Зайдите в реестр, установите нужные фильтры и просмотрите документы в карточке жалобы.

Оцените статью
Добавить комментарий